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各市住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、市政公用（城管執(zhí)法）局：
為全面貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和山東省實施意見要求，把燃氣熱力行業(yè)規(guī)劃好、建設好、管理好、發(fā)展好，切實提高供氣供熱保障能力和水平，進一步改善和服務民生?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作任務和目標
（一）主要任務。按照加快燃氣熱力行業(yè)發(fā)展、增強安全管理能力、推進節(jié)能減排的總體要求，積極吸納各類社會資本，大力推進燃氣熱力設施建設和行業(yè)發(fā)展，實施全面規(guī)劃、配套建設、各類老舊管網改造和安全隱患治理，最大限度降低供氣供熱網損，全面提升燃氣熱力供應能力和安全保障水平。
（二）總體目標。到2017年底，全面完成城鄉(xiāng)燃氣、集中供熱老舊管網改造任務，進一步治理燃氣安全隱患，防止重大安全責任事故發(fā)生；實現(xiàn)縣城以上管道燃氣普及率75%、小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）管道燃氣普及率60%、全社會燃氣普及率97%、設市城市集中供熱普及率70%、縣城以上集中供熱全覆蓋且普及率達到60%以上的目標。到2020年前，實現(xiàn)縣城以上管道燃氣普及率80%、小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）管道燃氣普及率70%、全社會燃氣普及率98%、設市城市集中供熱普及率75%、縣城區(qū)集中供熱普及率65%以上的目標。
二、科學編制實施規(guī)劃
（三）依法編制燃氣熱力專項規(guī)劃。堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、適度超前的原則，依法科學編制燃氣發(fā)展規(guī)劃和熱力專項規(guī)劃。設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃要充分考慮城市門站設置、跨市、縣（市）高壓、次高壓管道、區(qū)域性調峰、LNG儲配加氣站等重大工程項目布局，各級燃氣熱力規(guī)劃都要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村莊。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，結合省燃氣熱力“十三五”規(guī)劃和已經批準實施的城鎮(zhèn)燃氣熱力專項規(guī)劃、物流園區(qū)和高速公路服務區(qū)LNG加氣站規(guī)劃等，加快修訂燃氣、熱力發(fā)展專項規(guī)劃。到2017年6月底，各設區(qū)市務必完成燃氣、熱力發(fā)展專項規(guī)劃的編制（修編）和審批；到2017年年底，完成各縣（市）燃氣熱力規(guī)劃的編制（修編）和審批。各地規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮省里統(tǒng)一編制實施的高速公路服務區(qū)、物流園區(qū)LNG加氣站規(guī)劃相關站點，納入當?shù)匾?guī)劃，推進項目建設。
（四）組織做好規(guī)劃技術性論證和備案。設區(qū)市、縣（市）燃氣熱力發(fā)展專項規(guī)劃成果，都要由燃氣熱力管理部門組織專家進行技術論證，設區(qū)市規(guī)劃由省廳組織專家參與論證，縣（市）規(guī)劃由設區(qū)的市組織專家參與論證，對供熱面積在1000萬平方米以上的技術較復雜的縣（市）熱力專項規(guī)劃，設區(qū)市需要由省廳組織專家參與技術論證的，應當提出書面申請。經論證達到燃氣熱力發(fā)展專項規(guī)劃編制技術深度要求（見附件1、2）的規(guī)劃成果，依法報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?。要依法做好燃氣發(fā)展規(guī)劃備案工作，經專家評審并修改后的燃氣發(fā)展規(guī)劃文本、圖紙和備案表（制作電子文檔）必須到上一級燃氣管理部門備案，上一級燃氣管理部門必須對規(guī)劃成果是否符合本級燃氣規(guī)劃要求提出備案意見，縣（市）燃氣規(guī)劃備案文件資料由設區(qū)市統(tǒng)一報省廳存檔備查。
（五）嚴格規(guī)劃實施管理。燃氣熱力管理、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強規(guī)劃實施管控，規(guī)劃一經批準實施，未經法定程序，不得隨意變更。凡未納入專項規(guī)劃的重要燃氣熱力工程項目，原則上不得組織實施。要建立聯(lián)動機制，加強對專項規(guī)劃執(zhí)行情況的年度監(jiān)測、評估，加大規(guī)劃督察力度，及時糾正查處違反規(guī)劃的行為，確保燃氣熱力設施建設符合規(guī)劃要求。各級燃氣熱力管理部門要指導燃氣熱力經營企業(yè)聘請有相應資質的燃氣熱力設計單位，開展企業(yè)經營區(qū)域內燃氣熱力工程特別是燃氣管網工程的初步設計，重點解決燃氣熱力設施和相鄰管網、管溝和建構筑物安全間距，保障城市安全。規(guī)劃、市政設施審查審批部門在實施燃氣熱力設施工程項目審查審批時要嚴格把關，依法征求燃氣熱力管理部門的意見，確保各項設施工程符合國家規(guī)范標準要求。要加大省9部門批準實施的物流園區(qū)LNG加氣站專項規(guī)劃實施力度，特別要抓好省廳審查通過的項目落實落地。
三、加快設施建設改造
（六）全面實施“氣化山東”工程。全面放開小城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、企業(yè)天然氣經營市場，進一步堅持并完善管道燃氣特許經營制度，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)燃氣管網延伸供氣，大力實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，穩(wěn)步推進天然氣“村村通”試點，鼓勵采取LNG、CNG供氣站供氣方式，加快推進天然氣利用，爭取兩年內全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部通上管道天然氣。要加快天然氣應急調峰氣源設施建設，提高天然氣供應應急保障水平。要推廣濟南、青島、濰坊經驗，推進“煤改氣”工作，加大天然氣供熱比重。
（七）積極實施“熱化城市”工程。要加快熱源建設，回收利用電廠、工業(yè)生產余熱廢熱，因地制宜利用地熱和土壤、污水、地表水源熱能，盡快集聚熱源，提升供熱能力，完善供熱管網布局和相關配套設施建設，加快提升供熱普及率。尚未實施集中供熱的縣市抓緊推進集中供熱的規(guī)劃建設，力爭年內實施集中供熱。要加強對縣（市）、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)和村莊冬季供熱的指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱服務均等化。積極深入推進供熱計量改革和系統(tǒng)節(jié)能技術改造，打造智慧供熱和能耗監(jiān)測平臺，實施供熱精細化管理，促進供熱節(jié)能降耗。
（八）全面排查治理燃氣熱力安全隱患。進一步排查燃氣熱力設施建設運行狀況，普查各類燃氣熱力工程建設手續(xù)、建設規(guī)模、設施設備使用年限、設施工程是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求，設備維護保養(yǎng)、安全監(jiān)控裝備情況，進一步排查治理各類燃氣熱力安全隱患。對已經查出的老舊管網和灰口鑄鐵管、管道占壓等隱患，要強化措施，落實計劃，加快改造進度，確保今年冬季來臨前全面完成。
（九）加快燃氣熱力設施設備改造升級。各級燃氣熱力管理部門要進一步加大資金籌集和工作銜接力度，加快老舊管網改造，全面提升燃氣熱力安全保障能力。要積極配合各地的老舊住宅小區(qū)整治改造，嚴格按照國家和省有關規(guī)定要求，同步完成燃氣熱力設施設備改造升級。要嚴格控制供熱供氣管網漏損率，對超過國家標準的要組織專家會診，查找原因，落實責任和措施，限期整改達標。
四、強化工程質量安全監(jiān)管
（十）健全燃氣熱力工程建設程序。燃氣熱力市政工程必須嚴格執(zhí)行法定建設程序。新建公建、居住區(qū)需要配套建設燃氣熱力設施的，要同時設計、同時施工和同時組織驗收，建設單位要加強對工程質量全過程的監(jiān)督管理，認真履行建設程序。從事勘察設計、施工、監(jiān)理、特種設備檢驗檢測、工程安全評價的單位，必須具備相應資質。燃氣熱力氣（熱）源廠（站）、燃氣儲配場站、燃氣汽車加氣站、高溫高壓管網及附屬設施，必須經施工圖審查合格并取得施工許可后，方可從事工程建設活動。接入集中供熱管網的住宅小區(qū)供熱工程，建設單位在編制工程設計方案時，要依法征求供熱主管部門的意見，并滿足該區(qū)域供熱分項設計技術要求。
（十一）依法完善燃氣工程專業(yè)審查制度。對依法需要進行專業(yè)審查的燃氣工程建設項目，審查權限全部下放到設區(qū)的市、縣（市），由項目所在地燃氣管理部門會同有關部門依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃和相關技術標準組織專家審查，重點審查燃氣工程項目規(guī)劃符合性和有關燃氣行業(yè)標準對項目安全技術的要求。
（十二）嚴把工程質量和安全驗收關。工程建設單位要依法完善燃氣熱力工程項目管理制度，依法辦理有關建設手續(xù)。各有關部門要簡化審查審批流程，進一步落實燃氣工程安全設施建設“三同時”和安全評價制度，安全設施設備和監(jiān)控裝備不達標的燃氣設施工程項目，燃氣管理部門不得予以驗收備案。供熱主管部門要依法履行住宅小區(qū)供熱工程竣工驗收監(jiān)督職責，對符合要求的工程出具供熱工程竣工驗收合格證明。未取得供熱工程竣工驗收合格證明的房地產開發(fā)項目，房地產開發(fā)主管部門不得予以辦理竣工綜合驗收備案。
五、實施督查和考核
（十三）強化檢查監(jiān)督。燃氣熱力規(guī)劃建設是安全管理的重要環(huán)節(jié)，事關公共安全和人民生命財產安全，各級燃氣熱力、城管執(zhí)法等部門，要加強對燃氣熱力規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)建設、經營等行為，保障燃氣熱力安全。
（十四）組織進行目標考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地工作目標完成情況進行年度考核，公布考核結果，對未依法編制實施規(guī)劃、未完成建設任務、工作目標和隱患治理的設區(qū)市、縣（市）燃氣熱力管理部門進行通報。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年8月30日
